伊朗的地震财产保险及灾后重建出现的问题

伊朗是一个地震频发的国家。２００３年１２月２６日，伊朗东南部克尔曼省巴姆地区发生里氏６．３级地震，造成约３万人丧生。关于地震财产保险及灾后重建，伊朗有着自己的经验，同时也存在一些问题。

在财产保险方面，伊朗各保险公司尚未建立专门的地震财产保险项目。但在大多数保险公司的保险业务中，地震作为一种不可抗力，其造成的损失赔偿包含在火灾险、工业危害险、寿险及意外伤害险等险种中。但多年以来，有关地震后财产保险赔偿问题一直没有得到妥善解决，相应的赔偿措施也不健全，并未得到有效实施。且在不少保险公司，有关地震等自然灾害造成的损失赔偿项目需要在购买主要险种如火灾险之后单独购买，其价格有时会翻一番，而需要另外单独购买的项目往往易被投保人忽视。

如何建立完善的地震财产保险机制，成为伊朗学者研究的课题。有学者建议，伊朗政府应该成立专门的政府基金，以补偿地震居民区、商业中心和工厂等在地震中遭受的损失。

视地震规模不同，伊朗地震灾区的重建工作一般持续半年到１０年时间不等。伊斯兰革命住房基金会是负责重建的机构之一，它的职责包括：监督重建建筑质量；选择技术过关的人员进行设计和施工；确保使用符合标准的建筑材料；改善当地的环境结构；处罚违规者等。

伊朗部分地区的地震灾后重建工作远远落后于预期，以２００３年发生的巴姆地震为例，地震发生迄今已有四年多时间，市区内还有许多灾后临时搭建的简易房屋在使用，有的甚至被用作诊所和商铺；市区内出现不少烂尾楼；当地物价过高，失业率居高不下；卫生设施恢复缓慢；受损的世界级文化古迹巴姆古堡仍未得到妥善修复。

灾后重建工作在实际操作中出现的主要问题包括：负责重建的机构和项目较多，缺乏协调和统一管理；对各种项目缺乏有效的监管；一些承包商唯利是图，使用劣质材料，雇佣技术不过关的工人进行施工；缺乏重建资金；由于管理不善，来自伊朗国内外的捐款存在被浪费和贪污等现象。