全民养老
像城里人一样，被征地农民吴凤英按月领“工资”。钱不多，但让已过了退休年龄的她“心里踏实”。
“哪怕几十块钱呢，我也会觉得心里更踏实些。”没有养老收入的评事街社区居民余奶奶告诉记者。
我市即将出台的城镇老年居民生活补贴政策和新型农村养老保险(向日葵保险网 保险网 保险论坛)政策，要给目前还没有养老保障的人群送去的，不仅仅是养老收入，还有“踏实”。
“老有所养”是千百年前古人的梦想，也是党的“十七大”报告中“五有”目标的重要部分。在两项新政出台后，我市的养老保险(向日葵养老保险 养老保险政策 养老保险转移 养老保险制度)政策将覆盖现有的所有人群，在制度上实现“全民养老”，完成历史性突破。南京也将进入全国首批实现“全民养老”的城市行列。
撑起一把大“伞”、打开政策通道只是迈开了第一步，要让“伞”真正罩住所有人，让所有参保对象都步入政策通道实现“应保尽保”，才是真正意义上的“全民养老”。而实现这一目标，政府、企业，包括个人，还有很多事情要做。
“伞”下的和“伞”外的
“老征地”人员吴凤英：“没想到老了，还能拿政府的‘工资’”
吴凤英每个月都会去银行登折查询，看到手中存折上新添的数字，她觉得踏实。
“种了半辈子的地，没想到现在老了，还能像城里的职工一样，每月拿政府的‘工资’。”吴凤英的“工资”指的是被征地老年生活困难补贴。
2004年4月，我市出台政策，将被征地农民纳入基本生活保障。而此前的被征地农民则未进入保障，其中不少人达到退休年龄后生活困难，这部分人被称为“老征地”人员。去年年初，我市又出台了《南京市被征地农民老年生活困难补助办法》。从去年1月1日开始，符合条件的“老征地”人员每月可领到80至220元的困难补助费。
吴凤英原来是玄武区韦陀巷二队的村民，因沪宁高速公路建设拆迁，1995年，她被安置到玄武区孝陵卫街道孝陵卫社区。
“去年之前呢，我们一家四口，全靠我爱人一个月1000多块钱的工资生活。”吴凤英说。尤其在女儿上大学、儿子上中学的那段日子，“一般隔两三天买一次荤菜，买肉也不敢论斤买，一次买个半斤烧一大锅土豆，肉都挑给孩子吃，再用肉汤泡饭给爱人补充点营养。”
直到两个孩子先后参加工作，吴凤英才松了口气：“这时候我们夫妻俩开始盘算以后的生活，毕竟将来只有他一个人有养老金拿，没点积蓄不行。”两人一合计，决定把大部分收入存起来。日子还是过得紧巴巴的。
去年年初，孝陵卫街道的劳动保障协理员赵红梅上门了解吴凤英的情况。一番核对，赵红梅发现，即将达到退休年龄的吴凤英，马上就可以享受被征地老年生活困难补贴。
去年9月，吴凤英年满55周岁，赵红梅为她办理了领取补贴的手续，发给她一个《被征地农民老年生活困难补助证》和一本专用存折。每月上旬，都有220元钱打入这本存折中。今年1月，全市统一调高了补贴标准，吴凤英这本存折上每月新出现的数字也变成了240元。“240元不是很多，可对我来说是一个长期稳定的收入，而且还每年涨，让人心里踏实。”吴凤英说。
前不久，吴凤英又交钱参加了城镇居民基本医疗保险(向日葵医疗保险 医疗保险政策 商业医疗保险 农村医疗保险 社 会 医 疗 保 险 医 疗 保 险 查 询 城镇居民基本医疗保险)，以后看病也有了保障。
城镇老年居民余奶奶：“不论多少，就希望能有一份自己的收入”
“每个月15日，左邻右舍的老头儿老太太都去银行取养老金，多的一个月拿一两千块呢，我羡慕得不得了。”余奶奶说。
余奶奶今年85岁，家住白下区朝天宫街道评事街社区。年轻时她一直跟着爱人经营一家杂货店，靠小生意拉扯大4个儿子。由于从来没有进入单位上班，并且在我国建立企业职工基本养老保险制度之前就已达到退休年龄，余奶奶没能进入我市的养老保障体系，因此也没有养老金可拿。
10年前，老伴去世了，余奶奶跟着小儿子生活。儿孙孝顺，温饱不愁，可余奶奶还是有烦心事。
余奶奶的小儿子现在已经50多岁，赋闲在家，孙子在上大学，只有儿媳妇一个人上班挣钱。“其他几个儿子经济条件也都不好，我不忍心增加他们的负担，从来不问他们要零花钱。”每次孩子们提出给她买衣服，她都推说“我闻不惯新衣服的味道。”有时老姐妹们喊余奶奶去打打小牌，她也都以“眼神不好”为由推辞。“总不能因为这个向儿孙们伸手要钱吧。”余奶奶苦笑着说。“如果每个月能有点养老收入，哪怕几十块钱呢，我也会觉得心里更踏实些。”余奶奶说。
两项新政将“伞”撑大
“余奶奶的‘零花钱’就快有了。”
市劳动和社会保障局局长刁仁昌说，余奶奶属于城镇无保障老年居民，“他们中不少人现在生活困难。我们初步拟定了一个政策方案，对他们发给生活补贴。目前方案已在审批，初步拟定的标准是每人每月100元。”
据介绍，全市约有6万个“余奶奶”。他们一般有着比较特殊的经历，有的人一直从事小工商经营，有的是各种原因的“农转非”人员，有的则是过去从外地随配偶或子女迁入南京的。市劳动和社会保障局养老保险处副处长单嘉宁解释，普通市民在企业或事业单位工作，都会被纳入相应的养老保障体系，退休后按月领取养老金，而上述这6万人此前一直没有养老保障。“覆盖这6万人的养老政策即将出台”，单嘉宁说。
与此同时，覆盖另一个更大人群的养老保险新政也即将走出“产房”。
种了半辈子地的吴凤英，因为被安置到城里而拿起了退休“工资”，南京还有150万农村居民，在参加新型农村养老保险(向日葵农村养老保险)（简称新农保）后，退休也能按月领“工资”了。
我市自1992年开始实施老农保制度，对培养农民的社会养老保险意识(向日葵保险意识)、改善农民的养老水平起到了一定作用。但由于存在财政投入少、缺乏参保缴费鼓励机制、待遇水平低等原因，老农保实施十多年，参保农民不到40万，没有起到切实有力的保障作用。
据市劳动和社会保障局农村社会保险(向日葵社会保险 深圳东莞社会保险 社会保险查询)处处长王晓跃透露，即将出台的新农保政策，与商业储蓄型的老农保完全不同，在参保缴费方面不再完全依赖农民个人自己缴费，而是采取财政补贴、集体补助和个人缴费相结合的方式。养老待遇也不再一成不变，而是随着当地经济发展水平的提高而自然调整。
“如果说，养老保险是一把‘伞’，那么原先这把‘伞’撑得不够大。这两项新政启动后，南京的养老保险政策就为现有的所有人群提供了避雨的地方”，刁仁昌说。
我市现有的养老保险制度主要包括五个类型的养老保障，分别是：企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障、被征地农民老年生活困难补贴、原农村养老保险（俗称老农保）。不同类型的养老保障对应不同的参保对象，其缴费方式、待遇水平也各不相同，几类保障共覆盖了参保人约300万，还有60多万人已经开始享受各类养老待遇。
加上即将启动的城镇老年居民生活补贴政策和新型农村养老保险，南京就在政策层面实现了“全民养老”，进入全国首批实现“全民养老”的城市行列。
目前全国有四五个城市已在政策层面实现了“全民养老”，但运行不久就发现了一些不够完善之处，还需要进一步修补政策漏洞。我市的“全民养老”不仅启动快，而且经过了充分调研和反复讨论，吸收了其他城市的经验和教训。“南京不是做得最早的，但在政策的完善程度和人性化方面，在首批城市中是非常突出的。”刁仁昌说。
四根“伞骨”须提高支撑力度
“伞”撑起来了，但要撑得有力，真正罩住所有人，几个问题尚待解决。
从强迫到自愿，参保意识亟待加强
2004年，我市推行被征地农民基本生活保障，要求保障对象从他们领取的补偿金里拿出一部分用于参保缴费，到年龄就可按月领取保障金。不少被征地农民接受不了，因为当时还没有人领过保障金，更别提看到保障金每年上调了。参保对象将这一保险称为“强保”———强制性参保。新政策的推行难度很大。
“我们的劳动保障协理员就不厌其烦地给他们做思想工作，让他们多考虑长远利益。同时，我们还给区县劳动部门下任务，要求他们克服困难，把各项参保服务工作做到位。推行了一段时间后，前面的参保人逐渐享受到待遇了，后面的被征地农民看到了实实在在的好处，主动要求参保，并改口将‘强保’称为‘征地保障’了。”刁仁昌说，“新农保可能也会遇到这样的问题，我们可能还要更注重政策宣传的方式和技巧。”
不仅是农村居民，不少企业职工参保意识也不强。很多劳动者找工作时只注重工资水平，对于单位是否缴纳养老保险并不关心，这导致还有很多企业职工没能进入相应的养老保障。部分个体工商户、出租车司机，收入并不低，但也不愿意缴纳参保费用。
逃避社会责任？要让无良企业逃无可逃
“现在工作难找，我面试时都不敢提养老保险。”我市某高校应届毕业生小陈这样说。
小陈已经在一家单位试用了3个月，干得很出色。到了他“转正”的日子，人力资源经理找谈话，承诺月薪从900元涨到1500元。谈完工资问题，经理又轻描淡写地加了一句：“我们公司是不办社会保险的，每个月直接再给你发100块补贴，你自己去买商业保险(向日葵商业保险)也好，以自由职业者的身份参加养老保险也行。”小陈想想，自己离拿养老金的日子还远着呢，不如趁年轻多挣点钱，也就接受了。
小陈的遭遇不是个例。单嘉宁告诉记者，根据企业职工基本养老保险规定，企业要按照职工平均收入的21%按月缴纳参保费用。以目前执行的最低缴费基数1189元计算，企业每个月为每个职工缴纳的参保费用近250元。为了减少这项开支，部分企业千方百计逃避参保。
逃避社会责任？劳动部门表示，我市将不断加大社会保险稽核力度，尽快对企业职工实现“应保尽保”。
不能随身带着跑，统筹程度待提高
养老保险不能随身带着跑，也在很大程度上影响了人们参保的积极性。
在南京一家外贸公司干了5年后，小何下决心跳槽去北京一家大公司。近日，他办理辞职手续时发现，在外贸公司建立了5年的养老保险不知道该怎么处理。单位人事部门建议他将保险关系转移到北京去，可他一打听，北京劳动部门不办理接收手续。“没地方接收，这里的养老保险关系就只能封存起来，还不知道以后用不用得上。到了北京公司，我又要重新建个账户按月缴钱。”他无奈地说。他认为，现在年轻人跳槽到外地发展是很常见的事，如果各个城市之间养老保险不能“自由流动”，就干脆不要那么早参保，可以等工作稳定下来再说。
据了解，目前江苏已经初步实现了省内统筹，即省内各个城市之间可实现养老保险的“流动”。国家相关部门还在对全国统筹的可行性进行调研，一旦政策出台，将来所有城市之间就可以互相转出、接入参保人的养老保险。
有心无力？收入增加才能提高参保能力
“我也知道参保的好处，可是，哪怕按最低标准，也是我工资收入的三分之一。舍不得呢。”赵师傅说。
赵师傅是名钟点工，月收入只有900元。由于爱人失业，她目前一个人要负担一家三口的生活费，还要为即将上大学的儿子攒学费。她说：“原来在单位时参加过养老保险的，后来单位没有了，就没再缴费。”
根据我市企业职工基本养老保险政策，灵活就业人员也可以参保。目前的缴费标准分为若干个档次，最低277元／月，最高1189元／月。据了解，考虑到灵活就业人员收入不高，他们的参保缴费比例已经较企业职工有所降低，但还是有部分人员难以承受。
对于这部分人员，劳动部门将通过岗位帮扶，提高其就业质量，增加收入来促进他们参保。“我们的目标是，争取用两到三年的时间，将150万农村居民纳入养老保障，同时不断增加其他类型养老保险的覆盖人数，实现真正意义上的‘全民养老’。”刁仁昌说。
建立“全民养老”体系体现政府责任
“城市经济发展到一定水平，政府越来越重视民生，才有可能实现‘全民养老’。”南京人口管理干部学院公共管理系劳动与社会保障教研室主任杨来胜教授说。
他认为，我国正在步入老龄化社会，将来一个家庭赡养4位老人的现象会很普遍，现在建立和完善“全民养老”体系，尤其是加强社会养老保险(向日葵社会养老保险 社会养老保险计算方法 社会养老保险查询 农村社会养老保险 社会养老保险政策 社会养老保险制度 社会养老保险金)，对个人及社会都很重要。“社会养老保险有别于商业保险的一个重要特征是，不仅仅由个人承担缴费，还体现出政府的责任。这就要求财政具备一定的能力。”杨来胜说。记者了解到，即将出台的两项新政策，我市财政准备每年投入5亿元，首批投入1亿元将于政策公布后到位。
但杨来胜也表示，政策层面的“全民养老”与将来每个人都能实实在在领到养老金还有距离。他建议，一方面要不断提高各类人群的参保意识，加大养老保险政策宣传；另一方面，要在政策设计时尽可能建立更多参保鼓励机制。
“哪怕几十块钱呢，我也会觉得心里更踏实些。”没有养老收入的评事街社区居民余奶奶告诉记者。
我市即将出台的城镇老年居民生活补贴政策和新型农村养老保险(向日葵保险网 保险网 保险论坛)政策，要给目前还没有养老保障的人群送去的，不仅仅是养老收入，还有“踏实”。
“老有所养”是千百年前古人的梦想，也是党的“十七大”报告中“五有”目标的重要部分。在两项新政出台后，我市的养老保险(向日葵养老保险 养老保险政策 养老保险转移 养老保险制度)政策将覆盖现有的所有人群，在制度上实现“全民养老”，完成历史性突破。南京也将进入全国首批实现“全民养老”的城市行列。
撑起一把大“伞”、打开政策通道只是迈开了第一步，要让“伞”真正罩住所有人，让所有参保对象都步入政策通道实现“应保尽保”，才是真正意义上的“全民养老”。而实现这一目标，政府、企业，包括个人，还有很多事情要做。
“伞”下的和“伞”外的
“老征地”人员吴凤英：“没想到老了，还能拿政府的‘工资’”
吴凤英每个月都会去银行登折查询，看到手中存折上新添的数字，她觉得踏实。
“种了半辈子的地，没想到现在老了，还能像城里的职工一样，每月拿政府的‘工资’。”吴凤英的“工资”指的是被征地老年生活困难补贴。
2004年4月，我市出台政策，将被征地农民纳入基本生活保障。而此前的被征地农民则未进入保障，其中不少人达到退休年龄后生活困难，这部分人被称为“老征地”人员。去年年初，我市又出台了《南京市被征地农民老年生活困难补助办法》。从去年1月1日开始，符合条件的“老征地”人员每月可领到80至220元的困难补助费。
吴凤英原来是玄武区韦陀巷二队的村民，因沪宁高速公路建设拆迁，1995年，她被安置到玄武区孝陵卫街道孝陵卫社区。
“去年之前呢，我们一家四口，全靠我爱人一个月1000多块钱的工资生活。”吴凤英说。尤其在女儿上大学、儿子上中学的那段日子，“一般隔两三天买一次荤菜，买肉也不敢论斤买，一次买个半斤烧一大锅土豆，肉都挑给孩子吃，再用肉汤泡饭给爱人补充点营养。”
直到两个孩子先后参加工作，吴凤英才松了口气：“这时候我们夫妻俩开始盘算以后的生活，毕竟将来只有他一个人有养老金拿，没点积蓄不行。”两人一合计，决定把大部分收入存起来。日子还是过得紧巴巴的。
去年年初，孝陵卫街道的劳动保障协理员赵红梅上门了解吴凤英的情况。一番核对，赵红梅发现，即将达到退休年龄的吴凤英，马上就可以享受被征地老年生活困难补贴。
去年9月，吴凤英年满55周岁，赵红梅为她办理了领取补贴的手续，发给她一个《被征地农民老年生活困难补助证》和一本专用存折。每月上旬，都有220元钱打入这本存折中。今年1月，全市统一调高了补贴标准，吴凤英这本存折上每月新出现的数字也变成了240元。“240元不是很多，可对我来说是一个长期稳定的收入，而且还每年涨，让人心里踏实。”吴凤英说。
前不久，吴凤英又交钱参加了城镇居民基本医疗保险(向日葵医疗保险 医疗保险政策 商业医疗保险 农村医疗保险 社 会 医 疗 保 险 医 疗 保 险 查 询 城镇居民基本医疗保险)，以后看病也有了保障。
城镇老年居民余奶奶：“不论多少，就希望能有一份自己的收入”
“每个月15日，左邻右舍的老头儿老太太都去银行取养老金，多的一个月拿一两千块呢，我羡慕得不得了。”余奶奶说。
余奶奶今年85岁，家住白下区朝天宫街道评事街社区。年轻时她一直跟着爱人经营一家杂货店，靠小生意拉扯大4个儿子。由于从来没有进入单位上班，并且在我国建立企业职工基本养老保险制度之前就已达到退休年龄，余奶奶没能进入我市的养老保障体系，因此也没有养老金可拿。
10年前，老伴去世了，余奶奶跟着小儿子生活。儿孙孝顺，温饱不愁，可余奶奶还是有烦心事。
余奶奶的小儿子现在已经50多岁，赋闲在家，孙子在上大学，只有儿媳妇一个人上班挣钱。“其他几个儿子经济条件也都不好，我不忍心增加他们的负担，从来不问他们要零花钱。”每次孩子们提出给她买衣服，她都推说“我闻不惯新衣服的味道。”有时老姐妹们喊余奶奶去打打小牌，她也都以“眼神不好”为由推辞。“总不能因为这个向儿孙们伸手要钱吧。”余奶奶苦笑着说。“如果每个月能有点养老收入，哪怕几十块钱呢，我也会觉得心里更踏实些。”余奶奶说。
两项新政将“伞”撑大
“余奶奶的‘零花钱’就快有了。”
市劳动和社会保障局局长刁仁昌说，余奶奶属于城镇无保障老年居民，“他们中不少人现在生活困难。我们初步拟定了一个政策方案，对他们发给生活补贴。目前方案已在审批，初步拟定的标准是每人每月100元。”
据介绍，全市约有6万个“余奶奶”。他们一般有着比较特殊的经历，有的人一直从事小工商经营，有的是各种原因的“农转非”人员，有的则是过去从外地随配偶或子女迁入南京的。市劳动和社会保障局养老保险处副处长单嘉宁解释，普通市民在企业或事业单位工作，都会被纳入相应的养老保障体系，退休后按月领取养老金，而上述这6万人此前一直没有养老保障。“覆盖这6万人的养老政策即将出台”，单嘉宁说。
与此同时，覆盖另一个更大人群的养老保险新政也即将走出“产房”。
种了半辈子地的吴凤英，因为被安置到城里而拿起了退休“工资”，南京还有150万农村居民，在参加新型农村养老保险(向日葵农村养老保险)（简称新农保）后，退休也能按月领“工资”了。
我市自1992年开始实施老农保制度，对培养农民的社会养老保险意识(向日葵保险意识)、改善农民的养老水平起到了一定作用。但由于存在财政投入少、缺乏参保缴费鼓励机制、待遇水平低等原因，老农保实施十多年，参保农民不到40万，没有起到切实有力的保障作用。
据市劳动和社会保障局农村社会保险(向日葵社会保险 深圳东莞社会保险 社会保险查询)处处长王晓跃透露，即将出台的新农保政策，与商业储蓄型的老农保完全不同，在参保缴费方面不再完全依赖农民个人自己缴费，而是采取财政补贴、集体补助和个人缴费相结合的方式。养老待遇也不再一成不变，而是随着当地经济发展水平的提高而自然调整。
“如果说，养老保险是一把‘伞’，那么原先这把‘伞’撑得不够大。这两项新政启动后，南京的养老保险政策就为现有的所有人群提供了避雨的地方”，刁仁昌说。
我市现有的养老保险制度主要包括五个类型的养老保障，分别是：企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障、被征地农民老年生活困难补贴、原农村养老保险（俗称老农保）。不同类型的养老保障对应不同的参保对象，其缴费方式、待遇水平也各不相同，几类保障共覆盖了参保人约300万，还有60多万人已经开始享受各类养老待遇。
加上即将启动的城镇老年居民生活补贴政策和新型农村养老保险，南京就在政策层面实现了“全民养老”，进入全国首批实现“全民养老”的城市行列。
目前全国有四五个城市已在政策层面实现了“全民养老”，但运行不久就发现了一些不够完善之处，还需要进一步修补政策漏洞。我市的“全民养老”不仅启动快，而且经过了充分调研和反复讨论，吸收了其他城市的经验和教训。“南京不是做得最早的，但在政策的完善程度和人性化方面，在首批城市中是非常突出的。”刁仁昌说。
四根“伞骨”须提高支撑力度
“伞”撑起来了，但要撑得有力，真正罩住所有人，几个问题尚待解决。
从强迫到自愿，参保意识亟待加强
2004年，我市推行被征地农民基本生活保障，要求保障对象从他们领取的补偿金里拿出一部分用于参保缴费，到年龄就可按月领取保障金。不少被征地农民接受不了，因为当时还没有人领过保障金，更别提看到保障金每年上调了。参保对象将这一保险称为“强保”———强制性参保。新政策的推行难度很大。
“我们的劳动保障协理员就不厌其烦地给他们做思想工作，让他们多考虑长远利益。同时，我们还给区县劳动部门下任务，要求他们克服困难，把各项参保服务工作做到位。推行了一段时间后，前面的参保人逐渐享受到待遇了，后面的被征地农民看到了实实在在的好处，主动要求参保，并改口将‘强保’称为‘征地保障’了。”刁仁昌说，“新农保可能也会遇到这样的问题，我们可能还要更注重政策宣传的方式和技巧。”
不仅是农村居民，不少企业职工参保意识也不强。很多劳动者找工作时只注重工资水平，对于单位是否缴纳养老保险并不关心，这导致还有很多企业职工没能进入相应的养老保障。部分个体工商户、出租车司机，收入并不低，但也不愿意缴纳参保费用。
逃避社会责任？要让无良企业逃无可逃
“现在工作难找，我面试时都不敢提养老保险。”我市某高校应届毕业生小陈这样说。
小陈已经在一家单位试用了3个月，干得很出色。到了他“转正”的日子，人力资源经理找谈话，承诺月薪从900元涨到1500元。谈完工资问题，经理又轻描淡写地加了一句：“我们公司是不办社会保险的，每个月直接再给你发100块补贴，你自己去买商业保险(向日葵商业保险)也好，以自由职业者的身份参加养老保险也行。”小陈想想，自己离拿养老金的日子还远着呢，不如趁年轻多挣点钱，也就接受了。
小陈的遭遇不是个例。单嘉宁告诉记者，根据企业职工基本养老保险规定，企业要按照职工平均收入的21%按月缴纳参保费用。以目前执行的最低缴费基数1189元计算，企业每个月为每个职工缴纳的参保费用近250元。为了减少这项开支，部分企业千方百计逃避参保。
逃避社会责任？劳动部门表示，我市将不断加大社会保险稽核力度，尽快对企业职工实现“应保尽保”。
不能随身带着跑，统筹程度待提高
养老保险不能随身带着跑，也在很大程度上影响了人们参保的积极性。
在南京一家外贸公司干了5年后，小何下决心跳槽去北京一家大公司。近日，他办理辞职手续时发现，在外贸公司建立了5年的养老保险不知道该怎么处理。单位人事部门建议他将保险关系转移到北京去，可他一打听，北京劳动部门不办理接收手续。“没地方接收，这里的养老保险关系就只能封存起来，还不知道以后用不用得上。到了北京公司，我又要重新建个账户按月缴钱。”他无奈地说。他认为，现在年轻人跳槽到外地发展是很常见的事，如果各个城市之间养老保险不能“自由流动”，就干脆不要那么早参保，可以等工作稳定下来再说。
据了解，目前江苏已经初步实现了省内统筹，即省内各个城市之间可实现养老保险的“流动”。国家相关部门还在对全国统筹的可行性进行调研，一旦政策出台，将来所有城市之间就可以互相转出、接入参保人的养老保险。
有心无力？收入增加才能提高参保能力
“我也知道参保的好处，可是，哪怕按最低标准，也是我工资收入的三分之一。舍不得呢。”赵师傅说。
赵师傅是名钟点工，月收入只有900元。由于爱人失业，她目前一个人要负担一家三口的生活费，还要为即将上大学的儿子攒学费。她说：“原来在单位时参加过养老保险的，后来单位没有了，就没再缴费。”
根据我市企业职工基本养老保险政策，灵活就业人员也可以参保。目前的缴费标准分为若干个档次，最低277元／月，最高1189元／月。据了解，考虑到灵活就业人员收入不高，他们的参保缴费比例已经较企业职工有所降低，但还是有部分人员难以承受。
对于这部分人员，劳动部门将通过岗位帮扶，提高其就业质量，增加收入来促进他们参保。“我们的目标是，争取用两到三年的时间，将150万农村居民纳入养老保障，同时不断增加其他类型养老保险的覆盖人数，实现真正意义上的‘全民养老’。”刁仁昌说。
建立“全民养老”体系体现政府责任
“城市经济发展到一定水平，政府越来越重视民生，才有可能实现‘全民养老’。”南京人口管理干部学院公共管理系劳动与社会保障教研室主任杨来胜教授说。
他认为，我国正在步入老龄化社会，将来一个家庭赡养4位老人的现象会很普遍，现在建立和完善“全民养老”体系，尤其是加强社会养老保险(向日葵社会养老保险 社会养老保险计算方法 社会养老保险查询 农村社会养老保险 社会养老保险政策 社会养老保险制度 社会养老保险金)，对个人及社会都很重要。“社会养老保险有别于商业保险的一个重要特征是，不仅仅由个人承担缴费，还体现出政府的责任。这就要求财政具备一定的能力。”杨来胜说。记者了解到，即将出台的两项新政策，我市财政准备每年投入5亿元，首批投入1亿元将于政策公布后到位。
但杨来胜也表示，政策层面的“全民养老”与将来每个人都能实实在在领到养老金还有距离。他建议，一方面要不断提高各类人群的参保意识，加大养老保险政策宣传；另一方面，要在政策设计时尽可能建立更多参保鼓励机制。
